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关于我市新型农业经营主体经营模式创新发展的调研报告

发表时间:2018-09-26 09:41:15 来源:武汉市农业委员会

  新型农业经营主体是推进现代农业建设的新主体,对促进农业产业结构调整,增加农民收入起到了非常重要的作用。培育新型农业经营主体,加快发展现代农业更是落实党的十九大精神,实现乡村振兴战略的重要举措。对此,我们近期开展了一次专题调研,现将有关情况报告如下:

  一、我市新型农业经营主体发展情况及特点

  近年来,我市积极培育新型农业经营主体,逐步形成了以家庭经营为基础、以新型农业经营主体为骨干、以社会化服务为支撑的立体式复合型新型农业经营体系。截至目前,我市新型农业经营主体达1.8万个,其中专业大户7078户,家庭农场4248家,农民合作社4300家,农业企业2606家,农业社会化服务逐步向广覆盖、多元化方向发展。

  (一)适度规模经营,土地政策活力得到充分释放。随着城镇化和农业现代化深入推进,农村劳动力大量转移,新型农业经营主体不断涌现,土地流转和适度规模经营发展成为趋势。我市以获批全国农村综合改革试验区为契机,不断探索农村土地“三权分置”,放活土地经营权的有效实现形式,在全市范围内开展确权颁证工作。“确实权、颁铁证”为推进我市土地流转工作奠定了坚实的基础。截至目前,全市农村土地流转面积达到129.41万亩,占耕地总面积33.53%。

  (二)农业组织化程度提升,利益联结机制更加紧密。通过多种服务模式的创新,以龙头企业为核心、以农民合作社为纽带、以家庭农场为基础的农业产业化联合体逐步壮大起来,各经营主体间通过订单、合同契约方式,明确权责关系和利益分配关系,以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式形成了订单合同型、股份合作型、服务协作型、流转聘用型、产业化联合体等紧密型利益联结模式。

  (三)经营模式创新,新产业新业态新模式百花齐放。我市新型农业经营主体注重挖掘自然风光、农耕文化、传统节庆、古村古镇、特色食品等的价值,大力发展绿色农业、生态农业、循环农业、乡村旅游等。充分利用农村空闲农房,以土地流转、租赁、合作等方式发展创意、康养休闲等农村第三产业,积极打造各类“农业+”模式,培育了多种新产业新业态新模式,推进了农村一二三产业深度融合发展。

  二、经营模式创新基本情况

  近年来,在各级党委、政府的引导及相关扶持政策的吸引下,我市大力实施“三乡工程”,通过“市民下乡”,创建了一批康养村、民宿村、体验村、创意创业村,通过“能人回乡”,发展了一批回归创业型、带领致富型、乡贤治理型、公益捐助型、电商引领型的乡村和园区,通过“企业兴乡”,建设了一批扩大投资型、龙头带动型、村企共建型、对口扶贫型、服务带动型、全产业链型的乡村和产业综合体。土地流转过程中,创造了龙头企业带动、主导产业带动、集体经济组织带动、吸纳社会资本带动等一批具有武汉特色的农村土地流转经营模式,同时对“企并村”、“公司+合作社+农户”、“土地股份合作社、家庭农场、农机服务组织带动流转”等新的农村经营模式也进行了积极探索,提高了土地流转后的经营效益。各类新型农业经营主体流转土地后,并不是进行传统的种养殖,而是充分利用自然资源禀赋,依托特色产业的支撑,创新性地发展了种养结合、全产业链、农业功能拓展、农业业态创新四种经营模式。

  (一)种养结合模式。以优势农业资源为基础,在农业内部种养业中建立产业链上下游有机关联,或实行套种套养的种养结合模式,提高资源综合利用率和生产效益,构建“资源—产品—废弃物—再生资源”的农业生物产业链,形成农业内部紧密协作、循环发展的生产经营模式。

  一是种植业与畜牧业结合。如湖北金林流转土地4000余亩,建成有机茶园、果园、园艺林地2500亩,铺设沼液输送管网万余米,建成猪—沼—茶、猪—沼—果、猪—沼—菜的多条体系内循环农业链,并与周边15公里内专业大户签约土地1000余亩,确保公司沼液沼肥利用率达到100%,实现了公司与农户双赢。2017年实现销售收入23443万元,利润2802万元,带动生猪养殖大户及家庭农场4000家。

  二是种植业与水产业结合。蔡甸裕伟合作社社长刘希望流转当地2000多亩旱地、水稻田及低洼地,开展纯生态小龙虾养殖模式——“虾稻共作”,即在水稻培育的同时充分利用稻田资源养殖小龙虾。“虾稻共作”模式每年能收两季虾和一季稻谷,不仅产量增加,小龙虾的品质也上了一个台阶。除此之外合作社还开展了稻蟹、稻鳅、稻鳝、稻鳖及藕田综合种养殖试验示范等新模式,目前已拥有3000余亩的小龙虾养殖面积,每亩产量达200斤,养虾年利润500多万元。在他的带动下,周边农民200多户(含贫困户10户)发展稻虾轮作养殖面积3000余亩,人均年增收8万余元。

  (二)全产业链模式。龙头企业和农民合作社流转土地后,围绕提升农产品附加值,由单一的规模化种养殖,逐步切入农产品加工业和流通业,或兴办农产品初加工和精深加工,或开办社区生鲜直销店、网络销售平台,实现产加销一体化发展。如武汉汇春将蔬菜基地生产、加工和直销有机整合起来,走“合作社+基地+农户+产品收购加工配送+产品直销”模式,2017年蔬菜产量5442吨,实现产值2362万元,收购加工配送蔬菜9785吨,实现销售收入4615万元。部分农产品加工企业向产业链的上游延伸,流转土地布局建设原料生产基地,下游延伸建立专业批发市场、连锁专卖店、冷链物流和产品文化体验馆。如仟吉集团旗下的禾盛吉公司在黄陂区六指街流转土地800亩,建立高标准草莓原料基地,带动了当地农户280户。

  (三)农业功能拓展模式。以特色农业产业为基础,以新农村建设和美丽乡村为载体,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,拓展农业多种功能,实现农业生产与旅游、教育、文化创意、康养等产业的深度融合。

  一是休闲农业与乡村旅游模式。新型农业经营主体根据其产品特征,将农业园、生态区、苗圃基地中的苗木花卉打造成休闲观光美景,使农业生产与赏花垂钓、观光休闲、田间采摘、科普教育等结合起来。如新洲紫薇都市田园、木兰草原、木兰玫瑰园、东西湖如意生态观光园、郁金香主题公园、湖北宏华、武汉鑫农湖、蔡甸花博汇、湖北吉农沃尔等一批休闲观光园。其中,湖北宏华流转土地3000亩建设休闲度假村,集垂钓休闲、商务接待、花卉苗木、科普展示、特种水产养殖于一体。蔡甸花博汇流转土地1800余亩,建成樱花村、美食街、法式风情街、花神广场等核心景区。

  二是特色村镇模式。就是结合新农村建设、美丽乡村和“三乡工程”,通过流转土地和闲置农房,挖掘农耕文化、乡土风俗、文化遗产、村落民居、山水田园风光资源,打造乡村旅游特色镇村,实现吃住行游购娱一条龙。如江夏区群益村,东西湖区石榴红村,黄陂区杜堂村、刘家山、大余湾、张家榨村,蔡甸区丁湾村、梅池村、炉房村等。如杜堂村回乡能人葛天才投资3.8亿元,对该村257户实施美丽乡村建设,带领113户村民成立杜堂村旅游专业合作社,流转该村及邻村土地近7000亩,建设木兰花乡景区,共带动村民户均年增收6.2万元,增加村集体收入30万元以上。

  (四)农业业态创新模式。以农业为基本依托,应用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,进行农业产业链的业态创新和商业模式创新,催化生成新的业态。

  一是发展工厂化农业、智慧农业等高科技农业。我市建成了设施农业、水产、畜牧、大田环境监测4类物联网典型示范,蔬菜基地物联网技术应用面积突破万亩,畜牧水产基地物联网应用达到90%以上。膳必鲜、木兰养殖场、喜鹊湖蟹业等3家农业企业物联网应用技术入选农业部推荐的节本增效农业物联网应用模式。江夏区凡华农业园和东西湖区农科所的温室物联网自动控制系统,实现了数据采集、设备管理、实时监控、农情报警、温室显示等五大功能,年减少人工成本分别为10万元和8万元。

  二是发展农村电子商务,实行农产品网上直销和网上预售,实行农产品众筹营销。2017年,我市涉农电电商年交易额达到910亿元,增速76%,其中农产品电商交易额达125.8亿元,创历史新高。海吉星、白沙洲“试水”线上交易结算,武汉农畜产品交易所、武汉陆羽茶业交易中心网上年交易额均破百亿元。周黑鸭、良品铺子、楼兰蜜语跻身全网平台休闲食品类销售规模全国前十位,网络销售额均在10亿元以上。以良中行、汉购网、卓尔购、卷皮网、鲜天下为代表的本地第三方涉农电商企业交易规模均处于领先地位,盒马鲜生、本来生活、易果生鲜、美菜等国内知名新零售及电商企业在武汉开店或设置前置仓。武汉市逐步构建了自建农业电商平台、利用知名第三方平台以及与物流企业合作的网络销售模式,形成了发展最少环节、最短距离、最快速度的新型农产品流通模式。

  三是开展生鲜农产品产地直销、会员配送、个性化定制等。如新洲“我家的地”流转土地1000亩,是一家以有机蔬菜田园综合体为主要运行模式的创新型企业。公司配置了年卡、半年卡、季卡、月卡和临时体验卡等多种分享模式。年缴纳1.68万元即可成为会员,每个会员以家庭为单位可以在庄园内定制一个50平方米属于自己的有机蔬菜区,空闲时可以全程参与有机蔬菜的种植和养护,平时公司免费帮助打理菜园。待成熟后,会员可亲自采摘、打包分拣、柴火入灶,体验劳作与丰收的喜悦。除此之外,会员还可享受公司与京东合作提供的1000斤/年,即每周两份、每份8斤的有机蔬菜配送到家服务。为大力推行现代“圈”文化氛围建设,夯实农庄共享与经济共享平台,公司会定期举行各类主题活动,会员之间线上实时互动分享、线下有机餐桌共享、同时尊享特有的柴火灶台式体验,让客户真正感受到“从田间地头到家庭餐桌”这种安全环保与健康消费的理念以及定制化、个性化、生活化的专属高端服务模式。公司试运行期间已拥有200个会员,带动180户农户就业(含12户贫困户),今年10月正式开园后到明年初预计新增2000个客户,五年内将发展20000个客户。

  三、存在问题

  当前,我市在培育新型农业经营主体,探索经营模式创新方面虽然取得一定成绩,但也存在一些不足和问题:一是土地流转需加强引导。集体对土地的流转、监督和协调优势发挥不充分,土地流转规划程度有待提高,整村(组)流转率相对不高。二是金融支持瓶颈有待突破。涉农金融机构及金融产品单一、运行机制不灵活,“融资难”、“融资贵”依然是制约新型农业经营主体发展的瓶颈。三是缺乏专业人才队伍。经营模式创新与产业融合发展需要跨界多领域的专业人才来支撑,需要懂现代农业生产技术和经营管理规范的现代农业从业者。四是政策扶持力度有待加强。农村二三产业发展受用地制约的矛盾比较突出,农产品加工、乡村休闲游等项目用地难以解决,政策扶持力度亟待加强。五是农村基础设施欠完善。部分地方农田水利工程老化失修、配套设施不完善,服务功能退化,道路、沟渠、管网等尚不能满足规模化、集约化、现代化生产需要。

  四、下一步打算

  下一步,我们将紧紧围绕“三乡工程”拓面提质,全面促进乡村振兴,加快构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,创新农业经营模式,健全农业社会化服务体系。重点推进以下几项工作:

  (一)政策聚焦,加大扶持力度。充分用好现有各项政策,确保政策发挥作用。积极整合资金向特色主导产业和各类农业经营主体重点投入。推进支农基金滚动发展,推动“惠农贷”、“涉农贷款保证保险”与农业企业融资应急基金形成增信、贷款、还贷一条龙循环服务体系。探索发展农业巨灾保险,提高农业抵御风险能力,增强农业经营主体投资信心。对各类农业经营主体在发展过程中遇到的建设用地、用电、用水等问题,积极协调有关部门优先予以解决。

  (二)典型示范,提高综合实力和带动能力。积极培育各级农业龙头企业、农民合作社示范社、核心示范户、示范家庭农场等,推广成熟经验及模式,不断引导及辐射带动更多新型农业经营主体发展壮大。重点扶持一批信誉较好、经营规范,经营效益较高的新型农业经营主体建立现代企业管理制度。鼓励重点龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸、企业上市等方式进行联合重组,实现优势互补,培育具有较强市场竞争力的大型现代农业企业集团。推动龙头企业采取订单、保底收购、股份分红、利润返还等方式,与农户、合作社建立紧密的利益联结机制。

  (三)制度创新,释放农村土地规模经营潜力。实现农村土地流转和适度规模经营“六大转型”,企业流转向农民流转转变、重数量向重质量转变、提高企业效益向提高农民收入转变、大规模经营向适度规模经营转变、租期长向租期短转变、行政推动向市场行为转变。规范农村土地流转和适度规模经营审批,依据城镇发展规划、土地利用规划和农业产业化发展规划,划定土地流转限制区、适度区、发展区。建立土地流转申报制、资质审查机制及农民流转风险防控机制,积极稳步推进土地流转和适度规模经营。

  (四)充实队伍,加强乡村振兴人才支撑。结合“百万大学生留汉创业”“能人回乡”,积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新。建立健全“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度,扩大农村实用人才带头人示范培训规模。加快实施黄鹤英才农业专项、新型职业农民培育工程、现代青年农场主和农业职业经理人培养计划。努力打造一支覆盖各领域、各行业、各村组的新型农业经营主体队伍,为推进乡村振兴提供强有力的人才支撑。






(采编人员:冰草)


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