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大力推进“三乡”工程 着力实施乡村振兴

发表时间:2018-01-15来源:武汉市农业委员会

  党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展。今年以来,武汉市推进的“三乡”工程,正是实施武汉乡村振兴的具体实践,也是统筹城乡发展的重要举措和推进农村供给侧结构性改革的重大创举,更是助力脱贫攻坚的重要抓手,在全省乃至全国范围内引起了强烈反响,受到新华社、中新社、中央电视台、人民日报、光明日报、经济日报、农民日报、中央农办、国家行政学院中央级媒体和部门的广泛关注和持续报道,被称为实现乡村振兴的“武汉样本”。

  一、“三乡”工程的提出及其基本要求

  2017年初,武汉市委提出要高水平全面建成小康社会、全面开启复兴大武汉的新征程。如何带领农村地区实现这一目标?2017年2月25日,省委副书记、市委书记陈一新到江夏区小朱湾调研时指出,新农村建设可以探索“市民下乡,村民进城”的路子,鼓励中心城区有志创业者下乡投资,改善市民生活品质,带动乡村旅游业和文化发展,加快农村建设步伐。

  3月初,陈一新在黄陂区调研时又指出,要探索“政府+市场+社会”的新农村建设路径,发挥农民自身动力、市场机制活力、政府政策引力作用来共同推动。发动一批政治素质好、有事业心、有责任感的能人回乡创业、下乡创业,共同带动农村发展。在随后召开的全市农村工作会议暨脱贫攻坚“春季攻势”现场推进会上,陈一新再次强调:新农村建设光靠农民自身、靠政府投入的力量是有限的,必须要发挥全社会的作用,尤其是一批政治素质好、有事业心、有责任感的“能人”的带动引领。通过实施“能人回乡工程”,鼓励支持有理想有抱负有情怀的工商企业家、新知识阶层、在外成功人士积极投身投资农业农村建设,重点引导本乡能人回乡创业,带动农业农村发展。武汉市相继出台了支持市民下乡的 “黄金20条”、“ 钻石10条”、发展农业共享经济、组织贫困村集体建设用地试点等政策措施。

  9月初,陈一新同志把这些新载体新举措归纳为“三乡”工程,即“市民下乡”工程、“能人回乡”工程和“企业兴乡”工程。“市民下乡”工程,就是鼓励和引导市民下乡过田园生活,带去城市文明,长期租用农村空闲农房和农地资源,增加农民财产性收入;“能人回乡”工程,就是鼓励和引导更多在外创业有成的能人,返乡创办实业,反哺家乡建设,用好当地资源,促进村民就业;“企业兴乡”工程,就是鼓励和引导有社会责任感、有经济实力的企业家到农村投资兴业,利用农村资源,推动整村股份合作开发,带领农民增收致富。

  实施“三乡”工程,是武汉“三农”工作的新创造、新抓手,是党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”在武汉的探索与实践。主要目的在于架起城乡要素资源互通互联互融的桥梁,开辟以城带乡、以工促农、城乡融合的实现路径,变农民空闲农房为财富要素,变农村资源为创富资本,变农产品为农商品,变农民为合作股民,变乡村为宜居创业乐园,不断增加农民的财产性收入、资源要素收入、工资性收入、经营性收入,推动城乡统筹发展、融合发展、共享发展和一体化发展。它是城乡融合发展工程。通过鼓励市民下乡、村民进城,促进城乡居民双向流动,有利于我们贯彻落实党的十九大提出的“建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”的要求。它是产业融合发展工程。通过能人回乡、企业兴乡,带动生产方式转换与产业形态变革,促进第一产业向二三产业转型发展,有利于我们贯彻落实党的十九大提出的“促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道”的要求。它是乡村治理体系建设工程。市民下乡与企业兴乡给农村带来生产生活方式的转变,必然推动农村治理体系的变革,有利于我们贯彻落实党的十九大提出的“加强农村基层基础工作,健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系”的要求。它还是精准扶贫、精准脱贫工程。充分利用贫困地区、贫困人口的空闲房屋、宅基地等资产资源,对接市民、能人、企业的生产生活需求,盘活了资产资源,发展了社会生产力,有效解决了贫困人口的脱贫问题。

  二、“三乡工程”推进情况与成效

  2017年以来,我们把“三乡”工程作为全市“三农”工作的主题主线,作为实现乡村振兴的重要抓手,有计划、有步骤地推进实施,取得了明显成效。

  (一)坚持系统推进。加强研究谋划,完善顶层设计,整合农业、财政、建设、土地、环保等10多个市直部门和各区力量,集成农业农村的资金和政策,形成了“三乡”工程服务合力。制定了《武汉市“三乡工程”拓面提质三年行动方案》,用三年时间分步推进全市6个新城区1902个行政村、规划保留的近4000个中心塆的“三乡”工程建设,实现行政村、中心塆全覆盖。同时,结合各村、中心塆的自然资源禀赋、基础设施条件、产业发展现状、闲置资源状况等因素,对产业发展、村塆建设进行科学指导。截至目前,已先后分三批公布了399个市民下乡推荐村名单,包括全市所有贫困村在内的美丽乡村建设村、赏花游特色村和宜居村庄。

  (二)坚持市场运作。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”,运用“互联网+”搭建网络信息平台,让有闲置房屋的农户和有下乡意愿的市民、企业无缝对接,形成了“政府搭台、企业(市民)唱戏、农民受益、合作共赢”的市场化运作模式。截至目前,已有265家企业响应号召参加到“三乡”工程之中。比如,武汉阅景汇公司拟投资50亿元将蔡甸区大集街天星村整体改造,利用原有村湾、农田、山水资源等优势,兴建“武汉花博汇”;一期已投入4亿元,租用农民闲置房178栋,流转土地1800亩,带动周边近500名农民就业。又如,黄陂区回乡能人葛天才投资2.4亿元打造木兰花乡景区,与周边418户农民签订协议承租空闲农房,打造高端民宿产业,使今年户均年收入增加6.2万元。

  (三)坚持政策支撑。系统集成我市城乡融合发展政策举措,制定出台了鼓励市民下乡的“黄金20条”、促进市民下乡与脱贫攻坚相结合的“钻石10条”、“能人回乡四张牌”(政策牌、政治牌、亲情牌、特色牌)等政策措施,并对利用空闲农房为核心发展农业共享经济、利用贫困村闲置集体建设用地实现精准脱贫等工作,在项目规划、资金投入、创业扶持、技术培训等方面给予支持,推进“三乡”工程与脱贫攻坚、创新创业等有机结合。比如,“黄金20条”中规定,对利用空闲农房建设美丽乡村满足条件的,按每户给予8万元的基础设施建设奖补;对组建乡村休闲游合作社发展休闲农业,符合条件的最高一次性奖励10万元。又如,“能人回乡四张牌”中规定,对回乡创业贡献突出的能人,优先提名为“两代表一委员”,优先安排劳动模范、优秀企业家评选;可授予优秀村民、村贤和乡贤等荣誉称号。这些举措都深受企业、能人、市民欢迎与好评。

  (四)坚持鼓励创新。在推进“三乡”工程过程中,我们鼓励各单位和企业在政策允许范围内,大胆探索创新,积极打造亮点。比如,蔡甸区对到花博汇“网红小镇”从事网红产业和文化创意的企业,免收一年租金,减轻入驻企业成本达50万元,吸引音乐、陶艺等众多文化创意企业和近百名“网红”入驻。又如,新洲区鼓励牛汇科技工作室邓琪等8名大学生在项山村租房创业,由政府出资加装高速通信电缆,并对工作室室内装修给予补贴。再如,黄陂区王家河街胜天村出台了市民下乡的支持措施,规定凡是在该村租房的市民,可免费出入该村胜天农庄和木兰玫瑰园,免费提供每户100平米的菜地,并发放便民服务卡,随时为下乡市民提供便捷服务。

  (五)坚持示范引领。“三乡”工程范围大、地域广,我们坚持把典型引领、示范带动作为推进“三乡”工程的重要手段,培育树立了黄陂区杜堂村、新洲区项山村、蔡甸区天星村、江夏区小朱湾等一批有影响力的示范村庄,以及黄陂区祁家湾赵发所和葛家湾葛天才、蔡甸星光村左少平等一批回乡能人典型。市委、市政府先后组织召开5次现场会,总结推广先进典型的好经验好做法,通过示范引领、以点带面,有力推进了工作落实。11月18日,我们还专门举办了乡村振兴战略与武汉“三乡”工程高峰论坛,及时宣传推介“三乡”工程实施过程中的最新动态、先进典型和经验做法,进一步扩大了示范效应。

  实践证明,实施“三乡”工程,高度契合党的十九大提出的乡村振兴战略,顺应了以工业化、城市化、信息化带动农业现代化的新要求,探索了一条“以城带乡、以工促农、城乡一体化发展”的新路子。据统计,2017年全市共吸纳社会资金160.1亿元,实现农业增加值14.21亿元;农村空闲农房签订出租协议10078户,年租金达到1.49亿元;增加农民财产性收入、工资性收入和经营性收入总额达到22.12亿元,全市271个贫困村农民增收2.82亿元。通过实施“三乡”工程,有力推动了我市“三农”工作,预计今年农村常住居民人均可支配收入20780元,增长8.5%。11月15日,全省“三乡”工程现场会在武汉召开,重点推介了我市的经验做法。武汉“三乡”工程受到中央农办、农业部领导的充分肯定,引起《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《经济日报》、中央电视台等媒体的广泛关注,在全国范围内产生了较大影响,为新时代实践乡村振兴战略作出了武汉探索、提供了武汉经验。

  三、实施“三乡”工程对实现乡村振兴战略的启示

  实施“三乡”工程是武汉的创造,是“三农”工作的新抓手。尽管“三乡”工程实施的时间还不长,但作为实现乡村振兴的探索,为新形势下推进新农村建设和统筹城乡发展提供了有益启示。

  (一)全面推进“三乡”工程必须进行科学规划。“三乡”工程之所以取得了较好的效果,关键是抓住了城乡资源互促互动互融的结合点,改变了过去以政府行政推动为主、城市单方面向农村“输血”的发展路径,走共享双赢的统筹城乡发展之路,其核心是通过共享经济的模式,充分利用现代信息平台,坚持市场化运作,将农村资源与城市新需求有效对接。从实施“三乡”工程近一年的实践来看,其对促进农业结构转型、农村繁荣发展和农民增收致富具有极大的推动作用。我省地域广阔,农村条件千差万别,如果要全面推进“三乡工程,必须进行科学规划。一要科学选址布局,统筹考虑环境条件、资源秉赋、配套设施和公共服务,注重选择交通便利、基础条件较好、距离城区适中的“城边、景边、路边、湖边”村庄尤其是贫困村布局实施“三乡”工程。二要搞好乡村规划,既要有村庄本身的建设规划,也要重视乡村大环境规划,明确居住、产业、生态等功能分区,增强科学性、合理性、有序性、和谐性,更好展现田园风光和乡土文化魅力。三要做好项目规划,因地制宜,分类指导,宜农则农、宜商则商、家游则游、宜居则居,以“一村一品”为主攻方向,充分体现乡村个性特色,不搞“大杂烩”。

  (二)推进“三乡”工程必须注重发挥市场主体作用和政府引导作用。统筹城乡发展是政府的重要职责,但在推进中,必须高度重视发挥市场主体的作用,始终坚持在政府引导的前提下,集聚市场之力推动农业农村改革发展。我市在推进“三乡”工程过程中,政府没有大包大揽,而是坚持有所为、有所不为,重点在制度设计、规划引导、政策制定、优化环境、提供服务、加强监管等方面下功夫,在建设上采用政府引导、企业主体、市场化运作的机制,合理引导各种资源、社会资本参与农村产业经济发展、人居环境改善,较好地把市场和政府的作用结合起来,调动了各方面的积极性。蔡甸区天星村花博汇和黄陂区杜堂村木兰花乡就是充分发挥市场主体作用、进行企业化运作的典范,政府几百万的财政资金撬动了几亿元的资本投入。

  (三)推进“三乡”工程必须与农村各类建设有机结合、共同推进。要把实施“三乡”工程与农业农村发展有机结合起来,统筹谋划,整体推进。具体要做到“六个结合”:一是要与农村环境综合治理相结合,鼓励引导能人、企业投资建设农村污水治理设施,加快建立完善农村生活污水、垃圾处理体系,使农村生活环境更清洁干净。二是要与美丽乡村建设相结合,促进环境优与产业优、自然美与人文美、物质富与精神富相统一。三是要与脱贫攻坚相结合,探索“扶贫+”农户租赁、“扶贫+”休闲旅游、“扶贫+”生态农业、“扶贫+”农村电商等发展模式,助推贫困户脱贫奔小康。四是要与农业现代化相结合,打造一批布局合理、特色鲜明、链条完整、生态环保、功能集成的都市田园综合体。五是要与发展大旅游经济相结合,特别乡村旅游与“三乡”工程可以完全的紧密对接。六是要与养老事业相结合,通过实施“三乡”工程,鼓励企业到农村去办养老机构。

  (四)推进“三乡”工程必须进行创新。一方面要进行制度创新。统筹城乡发展必须解放思想,转变观念,在体制机制上大胆创新,尤其要针对束缚发展的难点,制定相应的配套政策,指导实践。推进“三乡”工程向面上拓展、向纵深发展,要突破一些现有政策法规的束缚。当前,要突破的一个重大难点,就是稳步推进农村集体产权制度改革,把“三乡”工程与农村产权制度改革特别是宅基地制度改革有机结合,探索出台“宅基地所有权、农民房屋财产权、房屋使用权”三权分置的指导性意见,形成可复制、可推广的“武汉经验”。另一方面要进行模式的创新。实施“三乡”工程以来,武汉已有能人、企业家、高知、新知、普通市民等各类群体参与其中,涌现出了许多发展类型:乡村旅游型,如黄陂区王家河街胜天村,引进企业在村里建设胜天农庄和木兰玫瑰园两大旅游项目,年接待游客近40万人次,有力带动了村民增收;生态农业型,如黄陂区祁家湾赵发所回乡创业,流转土地4000多亩创办谦森岛庄园,带动周边7个村发展;文化创意型,如武汉五千城文创公司总经理李贝带领团队20余人到新洲区仓埠街项山村租用民房作为艺术创作空间,发展文创产业;文明公益型,如华师大教师许刚在江夏区小朱湾租用农房开设“新民文化书院”,传播中国传统文化;农事体验型,如不少市民下乡租用民房体验农村田园生活的乐趣,“一小时车程、一幢农房、一口新鲜空气、一分菜地、一幅田园美景”已成为生动写照;养生休闲型,如新洲区汉子山村森林植被好、空气清新,吸引了不少城里人来租房养老休闲;此外还有蔡甸区花博汇的网红直播型等。在推进“三乡”工程的过程中,各地都要因地制宜、发挥特色,不断创新模式,丰富“三乡”工程的内涵。


(采编人员:熊卉)


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